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加强农业综合执法 提高依法治农水平
发布时间:2012-12-17 作者: 来源:黑龙江省法制办 浏览次数:152次

撤地设市后,新组建的市农委领导班子适新应变,创新执法理念,积极探索农业行政综合执法工作途径,经过努力工作,完善发展思路,走出了一条机构建设规范化,队伍建设素质化,制度建设标准化,装备建设现代化,执法行为程序化,市场监管有序化,依法治农的科学发展轨道。目前,我市的农业综合执法工作像一颗冉冉升起的太阳,日渐放射出璀璨的光芒,照耀在这片丰腴的黑土地上,在推进全市现代农业发展中发挥出领军者的作用。
  一、从规范机构建设入手,经过人员结构整合,农业综合执法能力实现了由“杂牌军”向“正规军”转变
  改革之初,全市农委系统有农业行政执法机构126个,执法人员374名,分散于农委、农业局、农机局、水产局、种子管理处(站)、经管站、农技推广中心(站)、绿色食品、减负办等多家单位。农业行政执法机构多乱杂,力量分散,各自为政,多头执法,重复、交叉执法问题突出。问题的主要原因就是各执法机构之间职能不清,责任不明,关系不顺,出现有利的事都想管,没利的事都不爱管的“怪”现象。这种执法体制,形不成合力,重大案件拿不起,一般案件抓不住,很难开展经常性执法,只能穷于应付一些突击性的检查、整治。机构改革后,市农委立足科学发展,从依法治农,依法发展农业出发,明确工作思路,制定工作方案,对全市农业行政执法机构和执法人员进行了重新调整。将过去分散于农口各部门的执法机构进行整合,组建法规科(股),选择精干人员充实执法队伍,通过每年的专业培训,对培训合格者,颁发由农业部印制的农业行政执法证,持证上岗,对不合格人员,限期在一个月内调离农业行政执法岗位。特别是近两年,市农委积极推进落实农业部下发的《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》,对全市农业行政执法机构及人员队伍进一步组建和调换,对不具备执法主体资格的农委下属事业单位的执法职能进行了界定,在没有授权和委托的情况下,农委下属事业单位不再行使执法权,统一上划交由农业综合执法机构行使这一职能,实行规范化、标准化、目标化管理。目前,全市农委系统共有11家农业综合执法机构,综合执法人员达到126名,其中经当地人事部门正式批准的编制内机构有兰西、绥棱、海伦、安达4家,其余7家农业综合执法机构也按照农业部的要求正在积极组建,在明年年初全部组建完成。今年,绥棱县农业综合执法大队在全省率先统一着装,统一挂牌,统一持证执法,实现了农业综合执法的正规化、标准化。
  二、从突出工作重点抓起,集中力量开展专项治理,农业综合执法格局实现了由“无序化”向“有序化”发展转变
  国家把保证农产品质量安全工作摆上了各级党委政府压倒一切工作的重中之重,相继颁布实施了一系列保护农产品质量的法律法规,强化质量管理。在保证农产品质量安全,保护消费者利益,推进现代农业发展工作中,我们坚持从源头遏制假劣农资进入市场,通过抓重点品种、重点区域和重点环节,取得了显着成效。一是抓种子市场集中整治。采取“六查”、“三整顿”的方式,切实加大对种子市场的监管力度。“六查”是:一查经营证照是否齐全,依法取缔无证照生产、销售网点;二查品种来源,严厉打击“未审先推”、乱改名等违法行为;三查质量标准,坚决惩处生产、经营假劣种子案件;四查标签,严格规范种子标签和包装管理;五查档案,建立农民购种风险保障机制;六查侵权,依法保护品种人的合法权益。“三整顿”即整顿乱委托、乱分设机构等违法行为,实行备案、登记制度;整顿乱发种子广告行为,实行种子广告发布前审查制度;整顿不规范种子生产、经营行为,实行不具备资质的种子生产、经营企业退出制度。通过“六查”、“三整顿”及在全市范围内开展的拉网式检查,打击了种子市场的假冒伪劣行为,保障了农民利益,净化了种子市场。二是抓农药市场集中整治。首先是专项查农药标签和质量抽检。按照实施农药监管年的要求,市、县两级农业执法机构重点对种衣剂、除草剂、杀虫剂、杀菌剂等农药标签和产品质量进行全面抽查,抽查率在90%以上。对擅自修改标签内容、扩大使用范围、套证、冒号、修改注意事项等违法行为,坚决依法严肃查处。其次是重点查处群众举报案件。每年春耕阶段,全市农业综合执法机构对重点区域、重点市场、重点品种和重点环节进行专项检查的同时,把工作的重点放在了群众举报的重、特大案件查处上。从源头上堵住国家明令禁止的高毒、剧毒、高残留农药的使用,扩大宣传,形成群防群禁的态势,对违法经营者进行了严肃处理。对违规生产经营企业,通过报纸、电视、网络等媒体对进行公开曝光,有效维护了广大农民合法权益。三是抓肥料市场集中整治。一方面是认真清理市域内肥料企业生产的无证产品。每年在春节前,我们对全市所有肥料生产企业下发通知,告知肥料生产企业认真清理无证生产、一证多用、产品无标签、无合格证、无质量保证期,以及扩大产品效用,使用诱导、虚假宣传词语等不合乎肥料管理办法规定的违规生产行为。抽调专业人员,集中时间对全市肥料生产企业集中进行专项检查,对发现一证多用、无产品合格证和标签不规范的生产企业,责令限期整改,从源头治理肥料生产企业不合乎质量标准问题。另一方面是严格控制无登记备案的外省复混肥料进入我市市场销售。省内肥料产品必须取得我省《肥料正式登记证》或《肥料临时登记证》。对省外进入我市销售的肥料产品必须取得我省《肥料登记备案证》,方可在我市销售。对无肥料登记证的肥料生产企业和无肥料登记证的肥料经营业户,发现一起,严肃查处一起,绝不姑息迁就。通过市、县两级农业综合执法人员的努力工作,使农资生产和经营业户变被动接受检查为主动接受检查,积极配合执法人员查找不足,及时改正,实现了合法规范经营的目的,使全市农资市场得到了净化,形成了公开、公正、公平发展的良好态势。
  三、从破解工作难题下功夫,争取各方大力支持,农业综合执法执行能力实现由“软着路”向“两手硬”转变
  基础建设是开展农业综合执法的根本保障。由于农业综合执法起步较晚,机构整合进展较慢,执法装备差,手段落后,执法强制力、威慑力与公安、工商、质监等执法部门不可比。几年前,我们农委系统的行政执法往往是见硬就躲,碰钉子就回,一些重大疑难案件不能办、不敢办,无力办,执行能力不适应现代农业发展的客观需要。在农资生产企业和农资经营业户中流传着“公安狠、工商严、质监黑、农委软”的顺口溜。为了尽早强化农业综合执法行为能力和执行能力,市农委在积极推进落实农业部加快农业综合执法机构建设的同时,号召全市农委系统调动一切积极因素和有利条件,采取向上级争取,整合资源,企业帮助等外援内敛办法,添置执法设备,改善执法条件,提高农业综合执法能力和水平。一是积极争取外援,加强农业综合执法基础设施建设。在积极推进落实农业综合执法几年里,我市的兰西、海伦、绥棱3个县市,用他们的突出工作业绩赢得了省农委的大力支持。在全省开展的农业综合执法试点工作突出单位,省农委给添置执法专用车辆等10万元物资装备。二是整合现有资源,加强农业综合执法基础建设。兰西、绥棱、庆安、肇东等县市,采取机构合并、合署办公、减员增效等方式,压缩经费支出,节约挖潜,添置专用执法车辆、笔记本电脑、录摄像等器以及材肥料产品检测设备。三是争取地方财政支持,加强农业综合执法基础建设。兰西、绥棱、庆安等县,目前已将农业综合执法工作经费列入当地财政预算,添置必要的执法设备得到了地方财政的大力支持,“有人员,无手段”的状况得到了根本转变,农业综合执法基础设施建设明显改善,执法能力显着提高。
  四、从加强执法监督起步,建立健全规章制度,农业综合执法机制实现了由办案“想当然”向“究责任”转变
  没有规矩,不成方圆。建立和完善各项规章制度,是约束执法人行为,规范执法程序,提高执法执行效力的重要保证。行政执法是一项严肃的工作,大意不得,更马虎不得。在农业行政执法刚刚起步阶段,评感觉执法,看业户态度执法,想当然执法,乱执法的现象较为普遍,归根到底,是不会执法。随着《农业法》、《农业行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等法律、法规的颁布实施,农业综合执法日益规范,对执法行为人提出了严格的要求,责任追究摆上了日程。为了使全市农业综合执法实现规范化、标准化、程序化发展,市农委领导班子召开各个层面的专题会议,群策群力,集中研究制定全市农业综合执法各项规章制度。一是制定规范执法行为“六条禁令”。执法机构要与生产经营机构在人员和财务上分开,禁止从事生产经营活动;执法人员要严格遵守办案纪律,廉洁自律,禁止接受吃请和收受好处;要恪尽职守,秉公执法,禁止借办案之机为自己和亲友谋利;要认真遵守办案程序,禁止违反程序办案;要认真执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度,禁止下达罚款指标;要文明执法,热情服务,禁止作风粗暴。二是制定行政执法人员管理制度。行政执法人员必须树立全心全意为人民服务的思想,有良好的政治素质和思想道德品质、廉洁奉公、爱岗敬业;行政执法人员必须加强自身政治理论学习和业务知识学习,不断提高业务素质和执法水平;遵守纪律、坚守岗位,努力工作,做到不迟到、不早退、不旷工、不擅离职守,上班期间不做与工作无关的事情,有事按有关规定办理请销假手续;行政执法人员在行政执法中应当出示证件,坚持依法行政、文明执法;行政执法人员在执法过程中,推行承诺服务和限时告知制度,确保执法工作按时、保质、按量完成;严禁以权谋私、受贿索贿、假公济私;在行政执法时,如不按法律、法规、规章、程序办案的,发生违法违纪行为、造成群众上访、投诉,经查证属实者,按照行政执法责任制有关规定处理;坚持请示报告和回避制度,严格按照执法程序,依法办案;行政执法人员要自觉接受群众的监督。三是制定农业行政执法过错责任追究制度。该制度对行政执法主体资格、行政执法行为、不履行或拖延履行法定职责(包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行)造成公共管理秩序或者公民权益受到损害、行政执法行为适用执法依据、行政执法程序、行政执法决定的内容、行政执法决定的内容、行政执法案卷等二十三项具体规定。对过失行为,给执法行为人调离执法岗位、取消执法资格、取消年度评优等八个方面的处理规定。同时,还研究制定了重大执法案件集体讨论和备案等系列配套制度。上述制度的执行,有效规范了农业行政执法行为,为我市农业综合执法健康发展奠定了坚实基础。
  五、从强化培训宣传做起,加大培训宣传力度,农业综合执法环境实现了由“无序竞争”向“公平公正公开竞争”转变
  农业综合执法队伍素质不高,执法水平偏低,致使执法过程中难免出现不按法定程序执法,适用法律法规条文不准确,处罚不适当,法律文书填写不规范等错误现象,严重影响了农业行政执法效率。农资生产企业和农资经营业主不知法、不懂法、不守法,违法、违规生产经营问题也较为普遍。几年来,市县两级农委系统逐年加大对农业行政执法人员和农资生产和经营业主的培训力度,使农资市场的监管工作取得了双赢。一是加强执法人员素质教育,规范执法行为。按照“内强素质、外树形像”的要求,着力建设一支纪律严明,作风过硬,执法公正,行为规范,廉洁高效的农业行政执法队伍。每年冬季,市县两级农委有组织、有步骤、有计划地进行全市农业系统行政执法人员法律知识教育和执法业务能力培训。现场演示典型案例,从立案审批、调查取证、文书制作、处罚决定、卷宗归档等每一个环节都做到标准化,不断强化执法队伍的政治素质和法律意识,提高执法水平。二是加强经营者法制教育,规范市场经营行为。根据农业综合执法的要求和农资市场需要,有选择地对农药、种子、肥料等重点农资经营业主进行相关的法律法规的培训,我们聘请农业专家、教授,采取现场讲解与案例演示相结合等形式进行培训,增强业主的法律观念和自觉守法经营行为,为保护农民利益,推进我市现代农业健康发展奠定了良好的发展环境。三是加强农业法制舆论宣传,营造和谐的农业法制氛围。建立健全法制信息网络平台,通过农业信息网络和农业科技110平台建立健全包括法律法规、政策、报道等信息公开、舆论宣传平台;同时紧密与新闻媒体进行广泛的合作,全方位地打造我市齐抓共管、宣传农业法制的氛围,大造声势,扩大我市农业的影响面。四是送法下乡,提高农民群众依法生产与维权意识。组织普法讲师团送法下乡进村入户,巡回宣传,印发各类普法宣传资料,培训农村法律骨干;采取农民群众喜闻乐见的形式,把有关农业法律法规知识传递百姓,让农民群众家喻户晓,增强维权意识和规范依法生产行为。

  我市的农业综合执法工作经历从起步、完善到规范、发展四个阶段,得益于省农委的积极帮助,得益于市委、市政府的大力支持,得益于市农委领导班子的鼎立工作。全市农委系统密切合作,协调运作,齐抓共管,逐年加大农业综合执法工作推进力度,进一步完善组织机构,强化执法手段,提高执法能力,依法发展农业的脚步悄然向更深层次迈进。

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