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做好“五抓五到位” 确保农产品质量安全
发布时间:2013-03-29 作者: 来源:河北省农业厅 浏览次数:134次
强化农业综合执法 做好“五抓五到位”
确保农产品质量安全
农业行政执法工作是否有效,直接关系到农业和农村经济秩序能否得到正常维护,关系到农业发展、农民增收和农村经济繁荣。随着《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》的出台,农业执法的任务又赋予了新的内容-----保障农产品质量安全。我市是农业生产大市,数百家农业龙头企业已经形成产业链,带动能力较强,促进了全市农业农村快速发展。在这种情况下,加强农业执法已经成为提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争力的重要保障。特别是2008年,为确保北京奥运会供京供奥菌菜的生产安全,共开展了6次较大规模的专项整治行动,对各县区农资经营门市、生产基地、重点生产企业相关场所进行了全面检查。奥运期间,供应蔬菜总量达177.74吨,供应食用菌8536公斤,质量合格率、供给率均达到了100%,受到了北京市政府、农业部、省政府和省农业厅的表彰。
2009年我农业综合执法过程中以科学发展观为指导,以《2009年全国农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动》为契机,广泛深入宣传《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等30余部涉农法律、法规,切实履行农业部门法定职责,全面加强农业执法,扎实推进农业综合执法,进一步规范农村市场和生产经营秩序,保障农产品质量安全和农业产业安全,维护农民合法权益。为进一步创新执法机制,提升执法水平,切实净化农业投入品市场,保障我市农业生产、农产品质量安全,农业行政综合执法工作力争做到“五抓五到位”。
抓农业行政综合执法队伍建设,机构、编制、经费要到位。目前从我市农业行政综合执法机构来看,“有人员,无手段”、“有钱养兵,无钱打仗”的状况还在一定程度上存在。作为履行社会公共管理职能的农业行政综合执法,各级政府和财政、人事等有关部门应予以重视,使人员编制、经费保障、装备配置等问题得到解决,确保我市不发生重大农产品质量安全事故。一是要积极争取执法人员编制纳入公务员管理范畴,或将差额事业、自收自支编制的执法人员调整为全额事业编制。二是依据省政府办[2005]24号文件和省农业厅、省财政厅等五厅办联合下发的[2007]8号文件和市农业局、市财政局等五局办联合下发的[2007]147号文件等有关文件,市、县财政部门应将农业行政综合执法经费列入财政预算,切实解决执法队伍经费不足问题,强化执法手段,以适应新形势下的执法检查工作。
抓素质提升,法律、业务知识培训要到位。执法人员的素质高低直接影响农业行政执法的效果和形象。我市多数农业行政执法人员属农技人员“半路出家”,法律专业的少。要解决这些问题,必须实施“素质提升”工程。对农业行政执法人员进行有目的、有计划的业务培训。一是“请进来”。聘请律师、专家授课,讲授农业行政执法的基本法律知识和执法程序等;二是“传帮带”。由一名经验丰富的执法人员带上1名执法“资历”尚浅的执法人员具体承办,从立案到结案实行全程指导。三是“多议决”。规定每个案件的处理,都必须经过集体讨论,充分研究后再做决定。四是聘请法律顾问。
抓市场规范化建设,执法检查要到位。我市农资市场秩序虽有较大改观,但不规范、不合法的经营行为仍有发生。为此,要广泛宣传培训农资管理法规知识,抓好农资商品抽检,开展农资商品备案信息采集,通过实施“两账一卡一书”,即进销两本台账、进销货发票、信誉卡和农资商品质量责任书,加强农资经营诚信体系建设,不断规范农资经营行为。同时,针对农资市场的突出问题,严厉打击制售假冒伪劣农资违法犯罪行为。并加强与公安、工商、质检等部门的协作,开展联合执法检查,形成齐抓共管的护农格局。2009年,采取“三大行动”,即:春季农资市场专项治理行动、农资打假夏季百日行动、农资打假专项治理秋冬季行动, 加强对农资市场监管力度。
抓农产品质量追溯,源头管理要到位。一是建立完善农资登记备案管理制度。对主要农作物种子实行市、县(区)两级登记备案管理制度, 对于有重大缺陷的主要农作物种子,以及对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的生产经营单位,坚决实施退出机制。并对国家限制使用的农药实行备案登记制度,详细登记所经营品种的来源、销售去向和使用对像。二是加强农资经营可追溯管量。在全市所有农资经营企业建立健全《农资经营档案管理制度》、《农资经营质量承诺制度》、《购销货台帐制度》、《诚信卡制度》、《农资产品追溯制度》等各项管理规章制度,实现农资生产和经营可追溯管理。三是建立健全生产档案管理制度。对全市农产品生产企业、农民专业合作社建立农业投入品使用制度和田间生产档案。督促农品生产企业、农民专业合作、农产品批发市场全面开自检或委托检测。对有质量问题的农产品查根、溯源、一追到底。
抓大案要案,责任追究要到位。在农业执法工作中抓好假劣种子生产经营、高剧毒农药使用、假劣肥料及部、省督力的大案、要案的查处工作,不仅能严厉打击农业违法行为,还能极大提升农业执法的威信和地位。在处理大案、要案过程中,要采取上下联动、区域合作、明查暗访等方式,抽调力量,成立专案组,严厉查处一批情节严重、性质恶劣的大案要案,严格按照“五不放过”原则,彻底查清假劣农资的来源和去向。确保彻查源头,端掉窝点,消除危害,切实打击违法分子嚣张气焰。要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》,做好农业行政执法与刑事司法的衔接,坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。要以落实农业行政执法责任制考核评议工作和两错责任追究制为主要内容,组织行政执法责任制检查,对于在大要案处理过程中执法人员出现的违法违纪的行为,追究其主要负责人的行政责任,情节严重的给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(承德市农业行政综合执法支队供稿)
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